刘贵祥专委在厦门破产法庭揭牌仪式上的讲话

2020/9/3 18:29:46      人气:94

在厦门破产法庭揭牌仪式上的讲话

最高人民法院副部级审委会专职委员 刘贵祥

(2020年8月18日)

一年前,我参加了厦门金融司法协同中心的揭牌活动,今天我又见证了厦门破产法庭揭牌,厦门法院的创新工作,让我与这座城市频频结缘。在此,我谨代表最高人民法院对厦门破产法庭的成立表示衷心的祝贺!

党的十九大提出,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,推动经济高质量发展。破产制度是现代化经济体系的一项重要制度,破产审判工作对产权保护、深化供给侧结构性改革、优化营商环境具有重要意义。习近平总书记多次就推进供给侧结构性改革、清理“僵尸企业”、加强破产工作作出重要指示,为人民法院从事破产审判工作提供了基本遵循和行动指南。近年来,最高人民法院始终遵循习总书记的重要指示,坚持市场化、法治化工作方向,积极推进破产审判工作。在破产审判专业化上,全国法院目前批准设立了包含厦门破产法庭在内的14家专门破产法庭,破产审判专业机构建设不断完善;在破产审判制度化上,最高法院先后出台三个司法解释、下发十余个指导性规范文件、召开三次破产审判专题工作会议,进一步统一破产审判裁判尺度;在破产审判信息化上,全国企业破产重整案件信息综合平台上线4年多来,实现了破产案件一站式网上业务协同服务。通过上述努力,在2019年世界银行营商环境评估中,我国“办理破产”指标从第61位跃升到第51位,为营商环境整体指标的提升作出了积极贡献。

福建省高级人民法院、厦门市中级人民法院历来十分重视破产审判工作。早在2015年,厦门市中级人民法院就被确定为为数不多的“全国破产审判方式改革试点法院”之一。2016年以来,厦门市中级人民法院高度重视破产审判工作,在破产重整、“执破衔接”、破产案件快速审理、破产审判专业化和管理人队伍建设等方面都作出了积极有益的尝试和探索,并成功审理了厦门泰成集团有限公司等12家企业破产重整案、厦门厦工股份有限公司破产重整案、厦门中盛盛州粮油集团破产重整案等多个重大案件,取得良好效果。此次厦门破产法庭的成立,为厦门法院乃至福建法院破产审判提供了新的发展机遇。

当前,新冠肺炎疫情影响持续扩散,对我国经济和世界经济产生巨大冲击,我国很多市场主体面临前所未有的压力。上个月,习近平总书记在企业家座谈会上指出,我们要逐步形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局。市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。破产制度作为市场主体制度的基本组成部分,对挽救危困市场主体、实现市场资源有效配置、稳定市场交易预期等具有重要作用,更是助力经济发展格局转变的重要举措,破产审判工作的重要性日益凸显。

借此机会,我对厦门破产法庭的建设提几点希望:

一是要强化时代责任,深刻把握设立厦门破产法庭的重要意义。厦门是海峡西岸重要的门户城市,是我国东南沿海改革开放的前沿阵地和国际经贸中心。希望厦门破产法庭能按照“国内一流、国际领先”的标准,发挥厦门作为改革开放的试验平台、外向型国际化城市的区位优势,发扬敢为人先的改革创新精神,不断深化破产审判理论研究和实践创新,不断推动海峡两岸、闽港澳和“一带一路”跨境破产协作机制,努力将厦门逐步建设成具有区域性重要意义和国际影响的企业并购重组与拯救中心、跨境并购与重组重整中心和国际破产争议解决中心。

二是要加强专业化建设,着力提升破产审判工作的有效性和高效率。企业破产法具有特别的诉讼法、特别的债法、特别的商事组织法、特别的社会法的属性,破产案件尤其是破产重整案件的审理,对法官的综合素质要求极高,需要专业审判队伍作保障。要通过交流学习、业务培训等方式,全面提高破产审判法官队伍的专业化水平,建立起符合破产审判工作实际的科学考核体系。要重视提升破产程序运行的经济效益,通过促进破产程序的及时启动、加大对债务人财产保全和追收力度,鼓励债务人企业继续经营、促进企业整体转让和成功重整、降低破产程序运行的时间和成本,实现债务人财产价值的最大化,减少企业破产给社会经济造成的损害;要加强破产管理人队伍专业化建设,完善管理人准入、选任、考评、淘汰机制,加强对管理人履职、报酬方面的监管,确保管理人工作公开、阳光、透明。

三是要注重府院协同推进,建立健全常态化的“府院破产统一协调机制”。人民法院的审判工作,离不开各地党委的正确领导和政府的大力支持。从厦门金融司法协同中心,到厦门知识产权法庭,再到今天的厦门破产法庭,彰显了厦门市委市政府长期以来对厦门法院工作的高度重视和大力支持。下一步破产法庭更要紧紧依靠市委领导、政府支持、上级法院指导,实现破产案件审判三个效果的有机统一。当前,要充分发挥破产重整在救治、挽救濒危企业方面的制度工具作用,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。法院要与政府做好沟通协调,通过召开联席会议、联合发文、建立综合协调机制等形式,实现工作信息的互联互通,对企业破产中涉及的税收、登记等问题,通过协调推动解决;要强化专项基金保障,解决无资产企业职工安置和权益保障问题,激发破产管理人工作积极性,盘活市场要素;要做好风险综合研判,对可能引发金融风险、影响社会稳定的破产案件,会同政府相关部门共同分析研判,做好应急预案,避免发生区域性风险和群体性事件。

最后,我衷心祝愿“厦门破产法庭”这张名片能成为全国破产审判工作中最靓丽的风景!衷心祝愿“厦门破产法庭”为提升厦门营商环境、打造“两高两化”的城市目标作出更积极的贡献!