“办理破产”是营商环境的重要评价指标。长期以来，破产程序启动难、破产审判专业化建设不足、资产变现渠道单一等问题，一直是破产审判工作的难点、堵点，如何找到破解之道？
“优化法治化营商环境攻坚年”是2022年连云港法院的主基调，为答好营商环境“赶考卷”，连云港两级法院狠抓破产管理工作，直面困难，固底板、补短板、锻长板，推动问题解决，挽救危困企业，助力优化营商环境。
破产审判工作开展以来，连云港法院新收破产、强制清算案件1548件，审结强制清算与破产案件1424件。“优化破产企业土地、房产处置程序”“优化破产案件财产解封及处置机制”“破产管理人查询破产企业财产信息”“企业重整期间信用修复机制”“破产管理人选任、预重整制度”等工作机制先后建立完善，获得A类评价，夯实了破产发展基础。相关工作获省市级领导批示肯定。
走出去
“望闻问切”精准开方治病
召开债权人会议、听取破产管理人意见、强化府院协调联动……说起连云港法院针对破产案件做出的努力，江苏省连云港市中级人民法院民二庭庭长曹守军如数家珍。
企业是经济社会发展的动力源、风向标，2022年以来，连云港法院针对破产企业开展调研活动，听意见、出点子，眼见耳闻，以实实在在的行动调研破产企业困境，撰写《全市法院优化法治化营商环境服务保障高质量发展研究——以“办理破产”案件为分析样本》，对破产审判机制存在的难点问题进行专门研究。
“实践中存在很多资不抵债、扭亏无望的‘僵尸企业’，占据着土地、厂房、设备等闲置的生产要素。”曹守军介绍。在破产审判案件调研中，“僵尸企业”问题凸显。“把脉问诊”后，关键在于“开方治病固本”，一批靶向准、措施实、接地气的司法意见和举措如雨后春笋。
不做“蜻蜓点水”，不流于“雨过地皮湿”。为疏通“堵点”，连云港中院联合连云港市市场监管局出台了《关于完善市场主体退出机制、提高案件办理质效的实施细则》《关于建立吊销未注销企业公益清算强制退出机制的意见（试行）》，全面开启长期吊销未注销企业公益清算工作，制定《关于简单破产案件快速审理的实施细则》，实现繁简分流，节省审判资源，破产审判的“连云港速度”被不断刷新。
2022年，连云港法院适用快速审理机制审结清破案件占比超过80%，平均审理用时80余天，经过努力，一大批“僵尸企业”退出市场。
引进来
“协作联动”精确破题纾困
工欲善其事，必先利其器。作为破产审判工作的核心力量，专业化审判离不开专业化队伍的打造。
连云港中院设立破产审判合议庭，明确每家法院至少1人专职办理破产案件，成立由院庭长担任审判长的破产审判团队，建立破产法官工作联络群，确保破产审判有人干、专业精。
“就像医院集合专家把脉会诊，要想全方位移除病灶，我们也要打造一支专业与辅助相结合的破产审判团队。”连云港中院党组成员、副院长宋金林说。
这个辅助力量就是破产案件管理人。2022年7月28日，连云港市破产管理人协会第一届第三次会员大会暨专题培训会在连云港中院召开。此前，经过初筛评审、公示增补，连云港法院建立了《破产案件管理人名册》，破产管理人机构由原先的5家增加到29家。
2022年以来，经过多次的座谈交流、培训管理，破产案件管理人管理考核规范日臻完善，为促进破产管理人依法高效履职，提升破产审判工作质效奠定基础。
“我们将充分发挥桥梁纽带作用，引导管理人为企业破产处置提供更加优质的中介管理服务，为连云港市优化法治化营商环境作出贡献。”连云港市破产管理人协会会长郭中方表示。
人的问题解决了，接下来就是如何干的问题。
“实践中因‘执转破’机制运行不畅而重复消耗诉讼、执行资源，导致很多企业进入破产程序需要较长的时间才能完成清算，‘执破融合’打破了程序壁垒，促进‘僵尸企业’当破即破。”连云港中院执行局副局长周斌说。
在申请人王某、颜某与被执行人灌南某发电有限公司、连云港某发电公司建设工程施工合同纠纷案件中，灌南县人民法院充分利用破产审查机制的挽救功能，倒逼被执行企业主动履行义务，并为二被执行人启动信用修复，帮助其重现生机、有序参与市场竞争。该案例入选江苏法院“执转破”优秀案例。
2022年以来，连云港法院快速推进两级法院执行局办理“执转破”案件，在江苏法院率先实现“执破融合”。近日，连云港法院首个执破融合中心在东海县人民法院率先成立，实现了“执转破”和“类个人破产”两种程序的优势叠加互补。
沉下心
“刚柔并济”盘活市场资源
聚焦“立案难”“资产变现难”“府院联动难”三大难题，连云港两级法院重拳出击，量体裁衣，各个击破。2022年以来，连云港两级法院通过破产案件化解不良债权56.62亿元，盘活土地房产面积147.59万平方米，妥善安置职工2315人。
连云港法院精心深耕企业破产审判“责任田”，深化企业破产处置协调联动机制，完善企业破产经费保障机制，建立破产涉税协作机制，强化府院联动，建立破产企业信息网上查询平台，在江苏法院率先初步实现该数据的网上综合查询功能，为江苏法院提供了有益借鉴。
建立破产企业资产综合处置平台，与连云港市发改委等9部门联合印发《连云港市破产企业资产综合处置平台运行规则》，一揽子解决破产企业资产拍卖宣传推广、招商重整、产证办理等难题。
据了解，连云港中院连续推出三期“破产财产处置（VR看房）”专栏，积极通过不动产管理部门、工商联、破产管理人协会等相关媒介进行推广，涉破产企业的多处房产法拍成功，一批长期未结破产案件实现清案。
企业稳，则就业稳、民生稳。面对企业破产，企业职工是否只能陷入失业的绝境？
法律不是冰冷的武器，而是有温度的“护栏”。重拳出击下，连云港法院用温情呵护民生，关注破产企业困境和职工权益保障，有效维护了社会稳定。
受经营不善、政策调整、行情变化等影响，江苏善俊清洁能源科技有限公司负债11亿余元无法及时清偿，且不具备重整再生可能。2019年4月，连云港市赣榆区人民法院宣告其破产。
该公司主要经营范围为生产与销售聚丙烯、多元醇及其他一般危化品，宣告破产并不难，但是公司的危化品怎么办？职工怎么办？
为防止发生安全事故，赣榆法院积极争取由政府代为处置危险源、垫付处置费用，确认垫付费用为共益债务，从破产财产中优先清偿，指导管理人通过采取地上化工设备与土地厂房分开处置的方式，将破产财产全部变现。最终，善俊公司的破产程序顺利终结，有效释放土地资源20余万平方米，366名职工全部得以安置补偿。该案例入选江苏法院破产审判典型案例。
“一个案件就是一个营商环境。”连云港市中级人民法院党组书记、院长李红建表示，“连云港全市两级法院将继续加强破产审判工作，继续做好司法护航者的角色，以司法高质量发展奋力书写持续优化营商环境新篇章。”